2019年上半年楼市政策盘点:重申房住不炒 坚持一城一策

时间过的好快，一转眼，2019已过去一半。回顾这半年来的房地产市场，在“房住不炒”这条主线的约束下，无论从当初的楼市调控放松，再到后来的政策收紧，从开始的所谓楼市小阳春，再到后来的楼市回稳，一切都在围绕这条主线平稳进行。

当前，房地产市场在“房住不炒”的战略定位指导下，坚持因城施策，一城一策，落实城市主体责任，房地产市场调控取得了一定成效。2019年上半年，房地产市场总体呈现平稳回落态势，各类物业销售面积均呈负增长态势，土地购置面积和土地成交价款均大幅下降，住宅投资热与商办类物业投资冷的现象仍然延续。虽然3、4月份各地房屋销售情况呈现“小阳春”态势市场预期有所好转，但5月份的市场数据回落说明楼市回暖尚不稳定，楼市“小阳春”动力明显不足，这场由于资金宽松导致的“小阳春”，在政策影响下已经快速退烧，尤其是部分三四线城市可能会继续步入降温的通道。

（图片来源：中国指数研究院综合整理）

住建部：住宅建筑应以套内使用面积进行交易

2月18日，住房和城乡建设部官方网站发布了《住房和城乡建设部办公厅关于>城乡给水工程项目规范>等38项住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范公开征求意见的通知》。在这38项强制性工程建设规范中，有一份全文3.1万字的《住宅项目规范(征求意见稿)》，其中第二部分2.4.6条指出，“住宅建筑应以套内使用面积进行交易。”这是住建部首次在官方文件中明确提出房屋应由套内面积来进行交易。

《住宅项目规范》提出，四层及四层以上新建住宅建筑或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过9米的新建住宅建筑应设电梯，且应在设有户门和公共走廊的每层设站。

《住宅项目规范》提出，城镇新建住宅全装修交付，即所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，给水排水、供暖、通风和空调、燃气、照明供电等系统基本安装到位，厨房和卫生间的基本设备全部安装完毕，达到基本使用标准。

中央一号文件：农村土改将全面推开不搞私有化

2月19日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，《意见》规定：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。意见首次提出允许承包土地的经营权担保融资。

国税总局：推进房地产交易合同网签备案进展信息、不动产登记信息共享

2月20日，国家税务总局发布《关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》。《意见》中涉及到房地产行业的内容有，强化与房地产管理部门协作，积极推进房地产交易合同网签备案进展信息、不动产登记信息共享，整合房地产交易、办税、办证业务流程，推动实施跨部门业务联办。

2019年两会房地产政策动向 

每年“两会”的政府工作报告，关于房地产的消息总是格外引人关注。而在今年的政府工作报告中，房地产却是被提及次数最少的一次：

1、深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

2、更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

3、继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

4、城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

5、新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

国管公积金实行二套房“认房又认贷”

4月12日，国管公积金中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策进一步优化服务有关问题的通知》明确，自4月15日起（网签日期），对二套房贷款实行“认房又认贷”，二套房首付比例调整为较低六成且最多贷60万元。

十城房价被中央亮“黄牌”

为进一步落实房地产市场调控城市主体责任，住房和城乡建设部在4月19日对6个城市进行预警提示的基础上，又对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。住建部要求各地坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步加强市场监测分析，及时解决市场运行中出现的问题，切实把稳地价、稳房价、稳预期的要求落到实处，确保房地产市场平稳健康发展。

契税法草案被纳入2019年立法工作计划

5月11日，国务院办公厅印发《国务院2019年立法工作计划》明确了拟提请全国人大常委会审议的立法项目。中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，我国于1997年10月1日起开始实施《中华人民共和国契税暂行条例》，此次将契税法草案列入2019年立法计划是对契税征管的一次重要提升，标志着我国“税收法定”原则又向前迈出了关键性一步，也意味着未来契税在征管执行过程当中会变得更加严格、更加规范。

央行实施定向降准 释放长期资金2800亿元

为贯彻落实国务院常务会议要求，建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，促进降低小微企业融资成本，中国人民银行决定从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。约有1000家县域农商行可以享受该项优惠政策，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。

住建部:兜底解决特殊困难群众基本住房安全问题

5月19日，据中央纪委国家监委网站消息，中共住房和城乡建设部党组通报了关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况。通报中指出，住建部将加强资金使用管理，并通过制定相关政策，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题，同时加大对深度贫困区的倾斜支持力度。

住建部开展质量检查 保障性住房是重点

5月20日，住建部办公厅发布关于组织开展全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查的通知。通知指出，此次检查分为建筑市场和工程质量安全、建筑节能两个方面。

全国国土空间开发保护“一张图”呼之欲出

5月23日，中共中央、国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

抢人大战一触即发 多地各显神通

据不完全统计，2019年以来，已有多个城市发布了落户新政。其中，西安、广州和海口放宽了落户的年龄限制，常州、西安取消了购房落户的面积限制，而南京则降低了落户的社保缴纳门槛。

2月11日，江苏常州印发《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消其社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，陕西西安市印发《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，涉及学历落户、在校大学生落户、人才引进落户、投资创业落户、投靠直系亲属落户以及安居落户六大方面。其中，本科（含）以上学历、本科（不含）以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校中校生可直接落户。此外，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。

2月14日，江苏南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，从办法的细则来看，加分指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等加分政策均有变化，其中房产方面首开房屋面积每满1平米加1分的先例，房产加分较高不超过90分；政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分；此外，多套房面积不累计计分；与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。

4月10日，呼和浩特市人民政府办公室印发了《呼和浩特市大学毕业生安居工程（试点）实施办法》，文件指出，大学毕业生住宅平均销售价格按照项目所在区域市场价格的50%确定，产权交易涉及相关税费按规定由建设单位和购房者分别承担，5年内不得上市交易。

5月28日下午，天津滨海新区出台的“海河英才经办指导意见”被称作“最宽松、最灵活”的引才政策，其将对学历型人才的要求从双证放宽至单证，仅要求全日制本科生提供毕业证，硕士博士研究生只需要提供学位证书。

杭州也在5月29日宣布了其人才落户新政的细则，细则内容显示，大专学历人才引进落户仅需要满足两个条件：35周岁以下，在杭工作并由用人单位正常缴纳社保。

发改委定调: 以后租房族也能落户

国家发改委新闻发言人孟玮日前在6月份定时定主题新闻发布会上表示，为加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，将着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革。“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。”

两部门:房产继承、赠与直系亲属不征收个人所得税

据财政部网站消息，财政部、税务总局近日发布《关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告》（下称《公告》），明确房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶等直系亲属，以及赠与对其承担直接抚养或者赡养义务者、法定继承人等情况，不对当事双方征收个人所得税。

附：2019年上半年包头本地楼市政策

包头市住建局推进2019年房地产市场专项整治工作

4月，为深入贯彻落实住房和城乡建设部等国家七部委《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》（建房〔2018〕58号）精神，进一步净化我市房地产市场秩序，促进房地产市场健康有序平稳发展，包头市住房和城乡建设局决定在全市范围内开展为期三个月的房地产市场秩序专项整治。

包头市商品房预售资金监管新政落地

市住建局于4月18日上线了 "包头市商品房预售资金监管平台" ，确保商品房预售资金 "专户存储、专款专用" ，使购房人的预购房款（包括首付资金、分期付资金、一次性付资金和银行按揭贷资金、住房公积金贷资金等各项购房资金）得到保障，预售资金流向更加透明。购房群众在购买商品房时，预购房款通过售楼部的专用POS机，直接存进了许可证上的指定托管账户，开发商不能随意支取、使用，托管机构会随时动态关注资金的存入、支出、使用情况，并委托监管银行与监理机构对开发项目进行全程监管。

包头市出台2019年房屋征收计划

5月27日，包头市城乡建设局出台2019年房屋征收计划。计划确定了全市国有土地上房屋征收项目19个，征收面积46.88万平方米，征收户数2665户。项目涵盖了全市重点重大项目，包括：保障性安居工程项目15个，征收面积为430322.91平方米，征收户数2538户；基础设施项目2个，征收面积为16722.48平方米，征收户数68户；旧城区改建项目2个，征收面积为21764.68平方米，征收户数59户。项目的征收改造将有效的解决包头市居民的生活居住条件。

包头住房公积金中心调整住房公积金办理流程

6月28日，包头装公积金中心发布《关于调整住房公积金办理流程及办理要件的通知》。通知规定：

一、职工办理差额对冲还贷业务后因未及时还款导致按月对冲业务中止的，取消六个月后方可重新申请办理按月对冲还贷业务的限制，调整为职工正常还款后，即可重新申请办理按月对冲还贷业务。

二、取消职工办理住房公积金贷款后一年内不得提前还款的限制。

三、职工符合多项提取条件，可多次提取住房公积金的，提取时间应间隔6个月以上（销户类提取除外）。

四、职工在我中心开立住房公积金账户并稳定缴存6个月以上的，方可通过异地转移接续平台将在其他城市缴存的住房公积金转入我中心。

五、职工在我中心缴存住房公积金,在其他城市办理了异地贷款业务，后又在贷款地中心缴存住房公积金的,可持贷款地住房公积金缴存证明及贷款证明将其在我中心缴存的住房公积金通过异地转移接续平台转移至贷款地中心。

六、 个人缴存者办理开户缴存业务时无需填写《开户申请表》。

七、单位经办人办理职工账户合并、转移业务时提供经办人身份证、账户转移合并书（加盖公章或财务章）即可，无需提供单位介绍信。

八、本通知自2019年7月1日起执行。

2019 年“稳房价”是基调。今年以来，中国各地楼市延续了总体平稳的基调。当坚持房住不炒后，各地因地制宜后，当租房也能落户后，买房其实已经不是所有人都该追求的住房形式，那么在这样的背景下，市场也就会更加稳定下来，从而步入良性循环，因为这样炒房者也丧失了机会和空间，让刚需购房者得到更加公平的环境。